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江苏电力市场建设计划:2020年将形成更加完善的

发布时间:2019-07-05 发布者:admin 所属类别:互动专区
江苏省能源监管办公室与省经济和信息化委员会联合编制《江苏电力市场建设方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确了江苏电力市场建设的指导思想,总体目标,市场建设目标和任务,风险防控措施和组织实施方案,是江苏电力市场建设的纲领性文件。 《方案》江苏电力市场建设分为三个阶段: 第一阶段(2017-2019):有序开发用电计划,竞争环节电价和电力业务分布,初步建立电力市场机制,开发市场和实时均衡的市场模拟业务。 第二阶段(2020):扩大资源优化范围,丰富市场交易品种,完善市场交易机制,形成比较完整的电力现货市场体系,探索电力期货和期权等金融衍生品的发展。 第三阶段(自2021年起):改善市场和市场的实时平衡,建立电力金融衍生品市场,促进市场自我发展和完善。 《江苏电力市场建设方案》文件正文: 为加快江苏电力市场建设,促进公平竞争,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地服务于江苏经济社会发展,符合《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的精神(中发[2015] 9号)和国家发展和改革委员会。国家能源局制定的配套文件,结合江苏的实际情况,专门制定。 一,基本情况 (1)江苏电力系统概况 截至2017年6月底,江苏电网安装10534万千瓦,其中燃煤装机容量7485万千瓦,占71.1%;燃气装机容量为1105万千瓦,占10.5%;光伏装机容量为642万千瓦,占6.1%;风电装机585万千瓦,占5.6%;核电装机200万千瓦,占1.9%;其他能源装机量为517万千瓦,占4.9%。 江苏电网东连接上海,南接浙江,西接安徽。上海,浙江,安徽共有10条500 kV省级联络线。一条500千伏线路连接山西阳城电厂,50万伏特直流线路连接三峡电站。一条800千伏髙直流直流线路连接到四川电网,一条800千伏特高压直流线路连接到山西电网。江苏电网形成了“北电西南,西电东西”,“六纵五横”500千伏电网结构。 (二)江苏电力市场建设基础 1.权力结构合理,市场主体多元化。首先,江苏电网结构坚固。实现了500 kV主环网和220 kV电网分层分区的供电结构,电网堵塞小。其次,供电结构合理。在发电企业中,具有较高调节性能的燃煤发动机,燃气轮机等相对较高,有利于确保稳定的市场交易。第三,电力市场的主体是多元化的。单代集团的最大装机容量不超过14%,市场容量小。市场优化效果明显,有利于市场的健康运行。 2.市场状况良好。首先,电力市场起步较早,发展顺利。自2012年以来,江苏已启动直接电力交易试点项目。 2017年,交易规模达到1300亿千瓦时,直接交易能力将达到全社会用电总量的30%左右。降低用电成本约30亿元。 110千伏及以上无保障用户及35千伏电压等级工业用户覆盖率达到80%,10千伏(20千伏)新兴产业和高新技术企业优先参与直接交易。其次,交易品种相对丰富。对双边谈判,平台招标,发电权交易,跨省能源交易等方面进行了试点和探索,电力市场交易取得重要进展,为中长期交易奠定了坚实的基础。电力的期限市场机制,更加稳定有序。嵇康在推动江苏电力市场改革方面积累了宝贵的经验。第三,市场有很强的主体感。通过发展以市场为导向的发电权交易和直接电力交易,实现了社会效益和环境效益。经济效益更加双赢,市场参与者的市场意识得到进一步提升。 3.电力供需形势相对宽松。 2015年,江苏燃煤机组年利用小时数为4,895小时,2016年进一步降至4,837小时。预计江苏电网“十三五”期间电力供需情况将保持相对宽松。电力市场可以保证平稳启动,形成一定的交易规模,保证市场竞争效益和安全可靠的电力供应,有利于提高能源效率,保证电力市场的良性运行。 4.电力市场建设的条件已经成熟。一,江苏电力交易中心有限公司成立于2016年4月。同年11月,江苏电力市场管理委员会成立,为电力市场的发展奠定了基础。其次,江苏建立了调度自动化系统,用户抄表系统和财务。支付系统,调度管理水平领先全国。三是开发建设电力交易平台,成功完成多平台集中招标交易和结算。 二是电力市场建设的总体思路和原则 (1)指导思想 江苏电力市场建设的指导思想:深入贯彻落实[2015] 9号文件精神要求及相关配套文件,从江苏实际出发,建立以江苏为中心的江苏电力市场。省和对周边和区域外开放。积极培育合格的市场主体,形成“法律法规,市场调节,公平交易,合理价格,有效监管”的市场机制,促进电力工业的科学发展,为持续健康发展提供强有力的能源保障。发展全省经济社会。 (二)总体目标 1,通过电力市场建设,建立科学合理的输配电价格形成机制,按照“许可成本加合理收入”原则验证输配电价格,改变政府对电网企业的监管模式。 ,促进市场参与者的公平竞争,激发市场交易的活力。 ; 2,培育电力销售公司等多元化市场主体,以市场化方式促进发电方降低成本,鼓励电力方提高能效,不断加强市场资源的有效配置; 3,在电力体制改革和电力市场建设的基础上,逐步优化江苏电力交易中心的组织结构和股权结构,确保江苏电力交易中心运行的独立性,公正性和中立性。确保市场有效和有序的竞争; 4,开放增量分销业务,鼓励社会资本投资分销行业等垄断业务,通过渐进式改革提高成本和效益基准,促进产权市场化的分销投资,提高分销网络的运营效率。 ; 5.建立适应可再生能源发展的市场机制,促进可再生能源的循环利用。在确保电网安全稳定的前提下,提高清洁能源比重,促进节能环保和能源结构优化; 6,加强和规范自备电厂的运行监督管理,逐步推进自备电厂和公共电厂的同一管理,促进自备电厂的有序发展。 (3)基本原则 1.安全可靠。电力市场的建设应有利于促进江苏电网的电力供需平衡,确保电力系统安全稳定运行,电力供应可靠,提高电力安全可靠性。同时建立多层次的安全风险防控机制,紧急情况可暂时停止市场运作,确保电力系统安全。 2.保护人民的生计。充分考虑企业和社会的承受能力,保证基本公共服务的供给。妥善处理电价交叉补贴问题,确保居民用电价格,农业,重要公用事业和公益事业服务相对稳定,保障民生。 3.市场领先。培养独立的市场参与者,注重构建多元化,竞争有序的电力交易模式,积极发挥市场机制的作用,使市场在资源配置中发挥决定性作用,提高电力行业的效率,促进江苏省的电力资源和地区以外的电话。优化配置,可再生能源消耗,电源安全和节能。 4.积极安全。江苏电力市场建设规划总体规划设计。充分调动各方的积极性,兼顾电力公司和电力用户的利益,促进江苏电力工业的可持续发展。考虑到现阶段市场建设的客观条件,江苏电力市场建设的近期和长期目标将结合起来,实现“积极推进,分步实施,规范运作”。按照市场发展规律,江苏电力市场的建设符合国家要求的电力改革和市场建设的总体目标。 5.节能减排。积极引导清洁高效的单位参与电力市场交易。在保证电网安全稳定的前提下,可再生能源和分布式能源系统在供电结构中的比重将不断提高,促进节能减排和能源结构优化。 6.科学监督。进一步加强对电力市场的监督管理,创新监管措施和手段,制定交易规则和监管方式,建立电力市场监管信息系统,加强安全,交易,调度,运营,结算,信贷等方面的监督管理。 ,并加强科学监督。确保电力市场的稳定。标准化。有序运作。 (4)工作思路 1.逐步发布公共福利和监管权力计划。通过建立优惠购电系统,保证用户具有非谈判能力;通过建立优先发电系统,保证清洁发电和可调节发电进入互联网;其他发电计划将通过基于市场的交易逐步放开。在保证电力供需平衡,保障社会秩序稳定的前提下,实现电力平衡的基础是从规划手段向市场化手段的平稳过渡,促进节能减排。 2.实施输配电价格改革。根据国家对输配电价格改革的总体部署和要求,批准了电网输配电价格总水平和电压等级输配电价格标准。结合电力体制改革进程,妥善处理政策交叉补贴。部分自由化发电计划通过市场交易形成价格。市场交易价格通过双方独立协商或集中配对,市场竞价等方式确定;未到期的发电计划部分实施了政府定义的电价。 3,进一步完善电力市场交易和辅助服务补偿机制。扩大直接交易规模,规范市场准入,改善交易规则和交易机制。同时,根据谁的利益和谁承担的原则,完善江苏辅助服务的补偿机制,建立新的用户共享辅助服务共享机制,实现直接电力交易和现有辅助服务的平稳过渡。完全竞争的电力市场的补偿机制。 4.稳步推进电力销售方面的改革。按照促进配电网建设发展,提高配电运行效率的要求,逐步放开增量配电市场,探索为社会资本投资增加新配送服务的有效途径,促进配电网发展。通过混合所有权分配服务。培育电力销售市场主体,逐步释放电力市场交易,科学界定电力销售的主要条件,赋予电力用户通过电力销售方选择市场竞争的权利,提高质量电力销售,能源效率和用户能源消耗。 。 5.促进跨省跨区域电力交易。我们将有序推进跨省,区域输电计划,扩大市场化交易比例,加快跨省区域跨区域能源交易,从主要的规划手段到市场。充分发挥价格信号在跨省跨区域能源交易中的主导作用,鼓励以双边谈判或平台集中交易等市场化方式形成交易价格。参与省际跨区域能源交易的城市主要承担江苏电网的辅助服务义务。 三是市场建设阶段的目标和任务 根据统一规划,总体设计,积极稳定,分步实施的原则,江苏电力市场建设有计划,有步骤,分阶段实施。 每个施工阶段的主要目标如下:: 第一阶段(2017-2019):有序开发用电计划,竞争环节电价和电力业务分布,全面提高电力系统运行效率,释放电力改革红利,初步建立电力市场机制。主要任务包括: 一是建立科学合理,与江苏电力市场相适应的输配电价格形成机制; 二是根据电力体制改革和电力市场建设,进一步优化江苏电力交易中心的组织结构和股权结构,引入江苏电力交易中心的监管措施充分发挥电力市场管理委员会的协调配合作用; 三是建立健全电力市场登记制度; 四是有序制定用电计划,制定有序开发和用电计划的工作计划,实施电力市场组织计划。制定和完善电力中长期交易规则和市场监管方式,组织市场主体进行中长期交易,逐步扩大竞争环节直接交易规模,调整电力消耗偏差通过市场手段改变电力需求; 五是开展原有能源交易,实时均衡交易和辅助服务交易的模拟试运行; 六是建立有效的市场监管机制,风险防控机制和信用评估机制; 七是培育多元化市场主体,建立电力销售企业和电力用户交易机制,逐步开放零售市场,促进市场有序竞争。原则上,所有自愿参与市场交易的用户进入市场; 第八是扩大各省市场化电力交易的规模; 九是建立和完善可再生能源的全面消费机制。根据基准价格和批准的使用小时数,结合市场竞争机制,通过实施优先发电系统,在保证供电安全的前提下,全面收购可再生能源发电项目在线计划。 第二阶段(2020年):扩大资源优化范围,丰富市场交易品种,完善市场交易机制,形成比较完善的电力现货市场体系。主要任务包括:首先,取消竞争环节发电计划;二是开展原有的能源交易和实时均衡交易;三是建立辅助服务市场机制;四是继续扩大市场准入,实现零售市场的全面竞争;探索和研究金融衍生品交易,如电力期货和期权。 第三阶段(2021—):促进市场自我发展和改进。主要任务包括:第一,继续完善电力现货市场;第二,建立全电力期权和期货等金融衍生品市场;第三,建立开放的市场框架,在网格结构允许联合运营的前提下,自愿和相邻的电网市场。 四是风险防控和监督 (1)加强电力安全监管 1.加强对调度程序执行的监督。市场主体应遵循统一调度,加强设备维护,按照并网调度协议配备必要的安全设施,保持电力系统安全稳定运行。 2.确保安全稳定的电力运行。在预先存在的能源交易和实时均衡交易模拟试运行的第一阶段之后,第二阶段建立现货市场,充分考虑系统运行的各种安全约束,建立现货和实际的现货市场 - 时间平衡,并帮助系统使用最小的成本保持系统安全运行。同时,激发市场参与者提供的辅助服务热情,确保电力系统的稳定运行。 3.完善应急处理机制。在系统发生紧急情况时,电力调度机构应按照安全第一的原则处理事故。由此产生的费用由相关责任实体承担。为了保护市场参与者的利益,应对电力市场运营下的应急分类进行分类和分级。 4,加强对电力调度机构的监督管理。调度机构应严格执行电力调度规则,合理安排系统运行方式,及时预测或通知市场主体影响电力系统安全运行的信息,防止电网事故,确保电网安全运行。 (2)确保可靠的电力供应 1.实施优先购买系统。通过优惠购电系统的实施,对第一,三产业,公共服务业和居民用电需求的重要公用事业的需求。在准备有序的电力计划时,优先购买用户被包括在优先保证序列中。原则上,他们不参与停电,一开始就不参与市场竞争。 2.确保电力供需平衡。根据市场化方向,我们将协调市场,计划引导供方和需求方资源,积极参与调峰和调频,稳定供电,保证电力平衡,确保社会生产和生活有序。 3.建立应急处理机制。当存在重大电力短缺或需要采取应急措施的灾害事故时,可以实施市场干预或市场暂停,并且给予需求侧管理等措施,优先保护人民的电力需求。 (3)预防电力交易风险 1.建立市场力量风险监测机制。建立市场力量分析与评价指标体系,采取预防措施,过程监控,事后评估与处罚,防范和控制市场操纵行为,维护市场公平,防范市场风险。在竞争性发电方和竞争性电力销售方,单个市场实体(包括其附属公司)的市场份额不得超过20%。 2.建立报告价格限制的系统。在市场建设的初始阶段,应对中长期集中投标和现货交易报告价格施加上限和下限,以避免电力市场波动的风险。 3.建立信用评估体系。建立发电企业,电网企业,电力销售公司,电力用户等市场成员的信用评估体系。不良信用记录中包含严重不信任行为,向杜辉披露信用评估结果。 4.实施市场干预和市场暂停。根据维持电力市场正常运行和电力系统安全的需要,预先设置和暂停电力市场,预先设置和暂停电力市场的条件和相关处理方法。 (4)加强对电力市场的监管 为维护市场秩序,保护各类市场成员的合法权益,促进江苏电力市场健康持续发展,江苏省能源监管办公室制定了电力市场交易规则和电力市场监管措施。按照国家能源局,江苏省能源监督办,省经济和信息化委员会,省发改委(省能源局)等部门的有关规定,按照职能对电力市场实施监管。根据监管要求,江苏省能源监督办公室可以委托第三方市场运营监测机构对电力市场运行情况进行监测和评估。 五是组织实施 (1)责任分工 在省电力体制改革领导小组,省发展和改革委员会(能源局),省经济和信息化委员会,江苏省能源监督办公室,省物价局等部门的领导下,按照划分省政府确定的劳动力,密切配合,积极开展电力体制改革相关工作。 。 一是江苏省能源监管办公室和省经济和信息化委员会率先组织编制电力市场建设计划。二是省经济和信息化委员会。江苏省能源监管办公室率先成立了电力交易机构和电力市场管理委员会,组织电力市场的运营和管理。三是省发改委和江苏省能源监督办公室率先试点电力销售方面的改革。四是省物价局率先试行输配电价格改革。五是省经济和信息化委员会率先开展有序开发和利用电力计划。六是省发改委和江苏省能源监督办公室率先启动了燃煤自给自足电厂监管专项改革试点。 (二)电力市场试点进度表 2017年,将进行月度平台集中招标交易; 2018 - 2019年,将推出前期市场和实时均衡市场模拟;在2020年,将正式启动前期市场和实时均衡市场,以探索电力期货和期权等金融衍生品的交易; 2021年,我们将改善现有市场的市场,实时平衡市场,建立电力金融衍生品市场。 附件:各阶段电力市场的建设目标 附件 各个阶段的市场建设目标 一是市场建设目标的第一阶段 (1)市场成员 电力市场的成员包括市场实体和市场运营商。其中,市场主体包括各类发电企业,电网企业,电力销售企业,电力用户等,鼓励独立辅助服务提供者参与辅助服务市场模拟试运行;电网企业是指拥有输电网络和配电网运营权,并承担在供电业务领域提供供电服务的公司;市场业务包括江苏电力交易中心和电力调度机构。市场主体应在江苏电力交易中心注册。江苏电力交易中心提供市场主体和电网公司的电力交易结算基础(包括但不限于所有电费,辅助服务费和传输服务费等)和相关服务。在申请注册江苏电力交易中心之前,电力竞争环节直接竞争的市场参与者应满足准入条件。 (二)竞争主体市场准入条件 1.发电公司的准入条件。根据国家基本建设审批程序,获得电力营业执照(发电)的燃煤机组,燃气机组和核电机组,鼓励风电,太阳能发电等;符合国家产业政策,环保设施正常投入运行,江苏省能源监管江苏省环境保护厅网上监控系统网络化,符合环保标准要求;经批准的并网自备电厂负责发电企业的社会责任,国家依照法律法规设立的政府资金,以及符合产业政策的政策。经过交叉补贴和支付系统备用费后,他们可以作为合格的市场参与者参与市场交易。 2.用户访问条件。符合国家和地方的产业政策和节能环保要求;满足入职要求但未选择参与直接交易的用户可以从电力销售企业(包括底层供电企业)购买电力。不符合准入条件的用户应由当地供电企业选定。政府定价提供电力服务。用户选择进入市场后,原则上所有的电力都应该参与市场交易,目录价格不会被执行。 3.电力销售公司的准入条件。依法完成工商登记,取得独立法人资格;参与与其总资产匹配的电力销售规模;拥有符合应用销售规模和经营范围的设备和营业场所,具有电力系统相关技术经济特点的专职人员;具有经营配电网权的电力销售企业应当取得电力营业执照(电力供应)。 4.辅助服务交易的访问条件。探索辅助服务市场交易的发展,具有辅助服务能力的发电机组可以参与辅助服务交易,鼓励储能设备,需求方资源(如需求响应)等尝试参与;可以提供满足技术要求的辅助服务。在电力调度机构进行技术测试认证后,独立的辅助服务提供商可以参与交易。 5.合同权力转移交易条件。由优先发电合同,基本电力合同,直接交易合同和市场化交易形成的跨省跨区域能源交易合同的发电企业具有直接交易合同。基于市场的交易为电力用户构成跨省跨区域能源交易合同,销售公司可以参与合同转让交易;直接交易合同,跨省跨区域能源交易合同只能在符合市场准入条件的发电公司,电力用户和电力销售企业之间转让;国家计划内的跨省跨境原则上,该区的发电,调峰和调频电力,热电联产机组“热电”,余热和残余气体等不是原则上可转让。 (3)解除电源规划步骤 在确保安全可靠的电力供应的前提下,电力消费计划的有序减少和电力平衡的加速已从规划手段转向市场手段,为建设电力市场提供了空间。原则上,中发[2015]第9号发布后批准的燃煤电厂将不再安排发电计划,将不再实施政府定价。鼓励新的工业用户参与市场交易。为了确保用户的非谈判能力使用电力并确保清洁能源发电和调节发电优先进入互联网,建立优先购电和发电系统。优惠购电范围包括:一个生产用电,三个行业的重要设施,公共服务业用电,居民用电。优先发电范围包括:市场以外的国家计划,地方政府协议的跨省电力传输;在批准的利用小时内,计划的太阳能和电力中包括风电;调峰以满足峰值调频和电网安全需求调频电;水电,生物质发电,余热和余气,发电,资源条件,历史平均值和综合利用要求;核电,在确保安全的情况下,根据国内核电厂的平均利用小时数确定的电量;热电联产机组实现“热定型”,加热方式合理,并包含在在线监测中,符合环保要求。 (4)电力市场交易模式 电力市场交易分为电力批发交易和电力零售交易。电力批发交易主要是指发电公司与电力销售公司或大用户之间通过市场化方式进行的电力交易活动。电力零售交易主要是指电力销售企业和中小型终端用户进行的电力交易活动。不愿意直接参与批发市场的大规模用户也可以进行零售交易。第一阶段主要进行以下类型的交易: 1.电力批发交易 它基于年度交易,并以月度交易为补充。年度和月度交易均可通过双边协商,上市和平台拍卖进行协商。中长期电力交易合同至少应包括以下主要内容:交易的开始和结束时间,约定的权力和交易点,以及交易价格(可能是分时交易价格)。市场主体可以通过合同电力转移交易调整合同中长期交易合同的权力。交易完成后,新的替代方将根据交易结果全部或部分执行原始交易合同。 (1)全省中长期电力能源交易。包括江苏省的年度发电量和优先发电量的年度电力计划交易,全省的中长期电力直接交易和合同电力转移交易。 (2)省际中长期电力能源交易。它主要基于中期和长期交易,并辅以临时交易。在满足条件的情况下,组织发电企业,电力用户和电力销售单位通过竞争进行跨省跨区域交易。其中,江苏输变电的点对网专线被视为江苏发电企业,不属于省际跨区域交易,被列入江苏电力平衡,并参与江苏电力市场贸易。 2.电力零售交易。积极培育市场参与者,建立电力销售公司和电力用户的承包代理机制。 (5)交易结算 江苏电力交易中心负责提供结算文件,省电力公司负责结算电费。交易中心提供所有市场实体和电网公司的电力交易结算基础(包括但不限于所有电力和电力,辅助服务费和传输服务费等)和相关服务。 二是市场建设目标的第二阶段 (1)市场成员 在第一阶段的基础上,我们将加快发电计划的自由化,消除有竞争力的发电计划,进一步扩大市场准入,培育更多的市场交易实体,并继续扩大该省的电力规模。 (2)电力市场交易模式 基于第一阶段的交易,该组织进行事前交易和电力交易的实时平衡。建立辅助服务市场,探索电力期货和期权等金融衍生品的发展。进一步促进需求侧响应与电力市场的结合,建立电力需求侧参与辅助服务市场的机制,如储能设备和需求侧资源(如可中断负荷)。 1.中长期市场。主要内容与第一阶段基本相同,建立了中长期配套服务交易市场。中长期辅助服务交易主要基于招标或平台招标,并以双边合同为补充。根据系统安全运行的需要,调度机构预测辅助服务的需求,从合格的服务提供商处购买所需的服务,处理价格优先原则,签订辅助服务合同并发送给江苏电力。交易中心进行注册。 2.现货市场。现货市场包括前期市场和实时均衡市场,作为中期和长期交易的补充。根据市场培育情况和实际需要,研究了市场开拓市场的必要性。 (1)日市场 预售市场主要是中长期实物合约交易中的电力偏离。考虑到网络拓扑约束,组织进行集中投标交易并清除交易前交易的形成。在上市前,辅助服务的需求由电力调度机构测量,市场交易实体分别报价辅助服务,电力调度机构根据价格优先市场机制购买。辅助服务的成本基于“谁受益谁承担”。原理计算。 (2)市场的实时平衡 发电企业在规定时间之前向电力调度机构提交第二天每次的平衡报价。根据超短期负荷预测,电力调度机构全面考虑网络拓扑约束和机组运行约束等系统安全约束,并接受均衡服务报价,确保基本电力供需平衡和管理。传输电阻插头在下一个工作期间。电力调度机构接受的余额调用通过报价结算。市场交易实体的实际用电曲线与交易计划曲线(包括日内交易量和标准服务电量)之间的偏差根据实时均衡机制形成的价格确定。 3.电力零售市场。进一步建立电力零售市场,实现零售市场的全面竞争。 (三)交易结算中长期交易按合同约定。白天的辅助交易,实时均衡市场的均衡服务和不平衡的权力每天计算并按月结算。江苏电力交易中心负责提供结算证据,省电力公司负责结算电费。条件成熟时,根据市场参与者的意愿,江苏电力交易中心将负责中长期市场和日常市场的结算。三,市场建设目标的第三阶段(一)市场成员:进一步放开优先发电计划,相关市场主体应进入市场。 (2)电力市场交易模式:进一步改善前期市场和实时市场平衡;建立电力金融衍生品市场;并进一步改善电力零售市场。 (三)交易结算:江苏电力交易中心负责根据市场交易主体的意愿提供结算凭证并选择具体的结算方式。


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